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关于印发《博兴县城乡一体化地籍管理系统工作实施方案》的通知
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发布日期:2015-08-10浏览次数:字号:[ ]

博国土资〔201573

各国土分局、机关各股室站所:

《博兴县城乡一体化地籍管理系统工作实施方案》已经局党组研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

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2015810

博兴县城乡一体化地籍管理系统工作实施方案

为加快推进我县城乡一体化地籍管理系统工作,尽快实现权属管理和土地利用管理的有机统一,根据国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)、山东省人民政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(鲁政办字〔2011〕103号)、国土资源部办公厅《关于开展2014年度全国城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》(国土资厅函〔2014〕1147号)、《地籍调查规程》等文件要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

结合博兴县实际,城乡一体化地籍管理系统的建设以现有城镇地籍管理系统为基础,以农村集体土地确权登记为契机,开发建设博兴县城乡一体化地籍管理信息系统,将城镇的国有建设用地使用权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权统一在一起,实现城镇地籍和农村地籍一体化管理。

二、工作任务

1、城乡一体化地籍数据库建设,包括农村集体土地数据建库、城镇建设用地使用权宗地统一编码以及城乡一体化地籍数据整合与汇总,以此来形成城乡一体化的地籍数据库。

2、建设城乡一体化地籍管理信息系统,形成城镇国有建设用地使用权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村集体土地所有权的统一管理,实现城镇地籍与农村地籍的无缝衔接。

3、城乡一体化土地登记公开查询系统,土地登记公开查询子系统面向的是社会公众,是为社会公众提供土地证书查询、业务办理查询、证书领取查询等服务的应用系统。系统发布两套,一套用于发布在互联网或专网查询,一套用于部署在触摸屏终端设备查询。功能根据国土资源部《土地登记资料公开查询办法》进行设计,满足博兴国土局的实际需求。功能如下:土地登记结果查询,土地登记办理状态查询,动态发布土地登记公告,法律法规查询。

4、城乡一体化信息系统亮点办件功能

(1)土地证二维码防伪系统:用于土地证防伪,软件升级在《博兴县城乡一体化管理信息系统》中开发数据接口。

(2)短信发射器接口:用于案件办理提醒,在发证环节提供便民提醒,实现便民服务,软件开发商在《博兴县城乡一体化管理信息系统》中开发数据接口。

(3)身份证识别器接口:用于识别身份证信息,身份证信息自动提取,避免人为错误。

(4)高拍仪接口:提高收件环节电子制作工作效率和质量

(5)电子签章:达到与实际签章效果,真正实现无纸化办公。

三、工作原则

1、加强统筹、统一标准

城乡一体化地籍管理信息系统建设不单单是技术问题,而是一项复杂的系统工程,涉及到人力、物力和信息资源等各方面。需要统筹规划,精心组织,扎实推进。需要建立分工合理、责任明确、权威高效的协调机制。在城乡一体化标准框架下,按照统一的数据汇交、数据整理、数据库建库、系统开发等方面的标准或规范,开展建设,确保地籍数据的完整性、准确性、一致性和可用性。

2、系统收集、综合集成

城乡一体化地籍管理信息系统建设涵盖城镇土地调查数据、农村土地调查数据、城镇国有土地确权登记发证数据、农村集体土地确权登记发证数据、土地监测数据、土地分等定级数据、基础地理数据、遥感影像数据等各类数据,专业面广、数据量大、格式多样。需要通过建立相应的机制、标准和手段,收集并集成不同层面、不同类别、不同专题的海量、异构和多态数据以及相关的各类应用系统。

3、制度保障、信息共享

城乡一体化地籍管理信息系统建设的关键在于数据汇交、实时更新以及信息共享的机制。需要建立相应的规章、制度、机制和技术标准,并通过行政手段确保这些制度的强力执行,逐步形成信息汇交、更新和共享的长效机制,保障一体化地籍数据库建设工程的稳步推进。

4、建用并举,突出应用

全县城乡一体化地籍数据库建设在实施过程中坚持“建用并举、边建边用”的方针,在建设中应用和扩展,在应用中完善与提高,突出应用实效。应针对不同的应用或服务对象、定制不同的信息服务,实现个性化、差异化和多元化服务。

四、工作依据

1、《地籍调查规程》(TD/T1001-2012);

2、《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T1014-2007);

3、《城镇变更地籍调查实施细则(试行)》(国土籍字[1998]第36号);

4、《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007);

5、《城镇地籍数据库标准》(TD/T1015-2007);

6、《国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则(试行)》的通知》(国土资厅发[2011]57号);

7、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号);

8、《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》(国土资发〔2010〕28号);

9、《关于进一步加快宅基地使用权登记的发证工作的通知》(国土资发〔2008〕146号);

10、《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号);

11、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)

12、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(鲁政办字〔2011〕103号);

13、《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》;

14、国土资源部办公厅关于印发《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》的通知(国土资厅发[2012]54号);

15、《国土资源数据库整合技术要求》;

16、关于印发《山东省农村集体土地地籍调查及数据库建设技术细则》的通知(鲁国土资发〔2012〕33号)。

五、工作要求

(一)技术要求

1、统一坐标系

城乡一体化地籍数据库各类数据源在建库前,需要确定统一坐标系,把各类数据进行坐标转换。

2、数据的整合

为满足的应用需求,对于各类空间数据,数据入库前必须进行必要的整合,将各区县的数据整合成一个整体。

3、统一基础底图

根据应用需求,选择基础底图,基础底图为基础层的数据。在统一底图上进行数据叠加和集成。

4、统一数据存储环境

城乡一体化地籍数据库空间数据统一采用Oracle+ArcSDE管理模式,非空间数据统一采用Oracle存储管理。

5、海量空间数据的快速组织管理

软件系统要支持海量数据的高效组织,具备快速响应各用户端的数据服务请求,尤其是在多用户大数据量并发的情况下能够快速提供数据服务的能力。支持数据库分区技术、支持客户端和ArcGIS Server性能优化技术,确保能满足海量数据的快速获取和显示。

6、强大的数据管理和维护功能

从数据库建立、组织和管理的本身需求,要求软件系统从不同层面、不同角度、不同阶段提供强大的数据管理和系统维护功能,具有数据入库、更新、数据处理等数据管理功能;具有用户与权限管理、数据备份、系统监控、数据字典管理、系统设置和日志管理数据库维护等功能。

7、支持各种应用服务

应用系统能够支撑各种应用服务,包括数据的查询、浏览和可视化展现。开发数据调用和操作的应用接口,对数据服务功能进行封装,为数字博兴及其他业务系统的数据调用开发服务接口,实现应用与数据管理的松散耦合。

(二)性能要求

1、稳定性

系统必须有足够的健壮性,在发生意外的软、硬件故障等情况下,能够很好的处理并尽快恢复。

2、并行性

系统支持多用户并发访问。

3、可维护性

系统提供对自身的维护功能,实现数据的备份和恢复。各项维护操作应尽量简单、清晰,减少手工维护工作量。系统维护时尽量避免对系统运行的影响。

4、易操作性

提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面,充分考虑日常操作习惯,方便易学、易于操作,含全菜单式处理和各种快捷操作。系统提供各种图形操作方式,使信息表现更为直观和高效。

5、可扩展性

为满足今后系统应用范围扩充的需求,系统应充分考虑结构、功能、管理对象等方面的扩展。考虑软硬件平台的扩展和升级不影响系统的应用。

6、开放性

系统的数据格式应符合有关国际标准、国家标准和行业标准。采用开放的硬件和基础软件平台,提供成熟的应用程序二次开发接口。

7、高效运行

系统运行速度较快,各种统计分析处理和查询浏览等操作的响应时间不影响系统的应用。客户端应用系统对数据的调用稳定、快速。

六、主要内容

一)原有城镇地籍数据整理

(1)对原有登记发证的宗地进行档案扫描数字化,并与宗地对应挂接进行宗地档案入库。

(2)通过查阅已发证档案对城调数据进行逐一核对,发现与档案信息不符的进行修改、对宗地范围不一致的进行界线调整。使城调数据与有坐标的宗地档案信息保证一致。

(3)对于没有坐标信息的档案数据,需要外业单位配合测量宗地界线范围后,形成图形管理系统的宗地数据,并把发证信息与图形做关联。

(4)更新登记系统宗地基本信息,调查表、申请书、审批表、登记卡、土地证等、确保信息系统内的发证信息与档案信息一致。冗余数据进行处理。

(5)对信息系统里扫描材料的更新,主要包括已发生变化数据未及时更新数据的材料及本身就缺失登记扫描材料的数据。

(6)如有完善的抵押、查封信息,可以结合整理后的数据一并整理进地籍数据库中,使系统后期应用更加符合规范性操作。

(7)对于图形与登记信息属性关联不上的数据根据实际情况后期商讨整理方案。

)城镇数据库体升级、迁移为城乡一体化数据库

首先将老城镇数据库结构重新架构到城乡一体化数据库体,然后把城镇地籍数据库中原有数据迁移到城乡一体化数据库中,后面再对宗地统一编码中业务库体进行处理,达到国家要求实现宗地双码运行,为城乡一体化数据库建设提供基础。

)城乡一体化地籍管理系统建设

城乡一体化地籍管理系统是充分应用城镇地籍数据成果和农村集体土地地籍调查成果,基于成熟的GIS平台,利用先进的计算机技术而设计开发的系统,可实现地籍权属数据、现状资源数据、遥感影像数据和登记档案数据的综合管理。

七、工作步骤

(一)准备阶段(2015年7月)

1、确定城乡一体化地籍管理系统建库单位由江苏省金图科技有限公司承担实施;

2、成立领导小组。成立城乡一体化地籍管理系统工作领导小组,科学分工,协调配合,明确职责,层层落实责任制。

3、组织落实本方案实施。城乡一体化地籍管理系统工作领导小组研究制定切实可行的实施细则。

4、调查准备。全面搜集整理2009-2014年各类土地登记、土地变更、土地抵押等地籍资料。

(二)实施阶段(2015年8月—2015年11月)

按照上级目标要求,合理安排、压茬进行、积极推进。2015年8月底前完成城乡一体化系统库搭建,并配备好相关硬件;2015年9月底前完成历史档案扫描工作;2015年10月底前完成城镇数据库升级、迁移、整合及更新工作;2015年11月底前完成成果整理及系统上线并运行工作。

(三)总结检查阶段

2015年12月对城乡一体化地籍管理系统工作进行检查总结。

八、保障措施

成立时时彩视频直播城乡一体化地籍管理系统工作领导小组(见附件),领导小组成员要在分工明确的前提下,积极搞好协调配合。地籍股负责协调建设地籍管理系统的全面工作;档案室、行政审批中心负责提供相关资料;信息中心负责配合建库单位安装软件的升级及更新工作;财务股负责将工作所需经费列入预算,确保资金落实到位,并监督资金使用;其它有关股室依照相关职责,协助开展该项工作。




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