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滨州市国土资源局关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见
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发布日期:2015-04-02浏览次数:字号:[ ]

滨州市国土资源局关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见

各县(区)国土资源局,机关各科室、局属事业单位、分局:

  市政府确定2015年为我市“法治建设提升年”,为做好全市国土资源系统“法治建设提升年”活动各项工作,根据《滨州市人民政府办公室关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见》(滨政办字〔2015〕17号)要求,结合工作实际,制定本实施意见。

一、工作目标

紧紧围绕全局中心工作,以法治国土建设为目标,创新行政执法体制,完善行政执法程序,加强行政执法监督,严格行政执法责任,建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制,提升各级行政机关和行政执法人员依法行政水平,真正做到严格规范公正文明执法,为进一步优化我市经济社会发展环境提供坚强有力的法治保障。

  二、活动内容

  (一)以贯彻实施《山东省行政执法监督条例》为抓手,着力提升行政执法水平。认真组织开展《山东省行政执法监督条例》学习宣传活动,健全行政执法监督体制,完善行政执法监督配套制度,创新行政执法监督方式和方法,强化考核惩处机制。一是要严格落实行政执法主体资格公告制度,加强行政执法人员资格管理,建立健全行政执法人员档案。二是要严格执行行政执法裁量基准制度,对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政执法条款进行梳理,并根据当地实际情况,对行政执法裁量权予以细化、量化,制定行政执法裁量基准,并向社会公布。三是要严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度,对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核,并将重大行政执法决定按照法定期限向同级政府法制机构备案。四是要定期组织本单位行政执法案卷评查工作,及时发现和纠正违法或者不适当行政执法行为。五是要按照市委提出的“深入推进全市执法责任制标准化建设,实现行政执法机关全覆盖”的要求,完善“六大机制”,推行行政执法责任制标准化建设,科学界定执法岗位职责,合理确定执法人员的执法责任。六是要依法推进行政执法评议考核,定期组织开展对本单位行政执法人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行评议考核,评议考核结果应当作为奖励、惩处以及干部任用的重要依据。七是要研究建立行政执法全过程记录制度,加强行政执法信息化建设,推进网上办案、网上监督、网上服务,实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。八是探索实行行政执法检查计划和登记制度。各县(区)局应当编制年度行政执法检查计划报本级人民政府法制机构备案。九是建立法律、法规、规章实施情况报告制度,对实施满一年的法律、法规、规章,由其负责实施的行政机关向本级人民政府书面报告实施情况。

  (二)以贯彻实施《滨州市重大行政决策程序规定》为重点,着力提升重大行政决策水平。按照《滨州市重大行政决策程序规定》要求,健全和完善重大行政决策机制,从制度上保证决策的科学化、民主化、法制化。一是要严格履行职责,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是要结合工作实际,健全完善重大行政决策各项配套制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是建立行政执法机关内部重大决策合法性审查机制。通过合法性审查,在对重大行政决策内容是否违法予以认定的同时,从程序上进一步规范决策行为,防止决策的随意性,减少决策失误。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。

  (三)以合法性审查为切入点,着力提升规范性文件监督管理水平。按照《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》,严格执行规范性文件起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。一是要提升合法性审查能力。各县(区)局法制机构对规范性文件要严格审查把关,将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。二是要严格执行规范性文件有效期制度。根据《山东省行政程序规定》和《山东省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》,按照全市统一要求于2015年12月31日前,完成《山东省行政程序规定》出台前的规范性文件清理工作。三是要严格执行规范性文件“三统一”制度,加大规范性文件“三统一”制度管理和监督力度,未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。四是要落实规范性文件备案制度,切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率力争达到100%。

三、工作步骤

   (一)动员部署阶段(2015年4月)。各县(区)局、分局结合实际,召开专题会议,及时制定具体的实施方案,确定具体年度工作目标,于4月20日前报市局政策法规科备案。

  (二)全面实施阶段(2015年5-11月)。各县(区)局、分局按照各自制定的具体实施方案,广泛开展各项活动,贯彻落实好各项任务。活动期间,要及时将活动情况报送市局。市局将以适当形式宣传好的经验做法,加强交流学习。

(三)考核验收阶段(2015年12月)。各县(区)局、分局在广泛开展活动的基础上,开展自查自评,及时总结经验,形成书面报告,于12月10日前报市局政策法规科。

  四、组织领导

  开展“法治建设提升年”活动是市政府确定的一项重点工作,既是贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神和国务院、省政府、市政府有关要求的重要举措,又是全面推进依法行政、加快建设法治国土的重要内容。全市各级国土资源管理部门要充分认识活动开展的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,切实加强对“法治建设提升年”活动的组织领导,建立统一领导、统一协调的工作机制,把“法治建设提升年”活动纳入重要议事日程,摆到突出位置,常抓不懈,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的工作格局,确保“法治建设提升年”活动取得实效。

  附件:滨州市国土资源局“法治建设提升年”活动领导小组组成人员名单

  滨州市国土资源局

2015年4月2日




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