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关于开展“查问题、抓整改、促规范”主题教育活动的实施方案
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发布日期:2013-11-11浏览次数:字号:[ ]

 

博国土资发201341

  

各国土资源分局(所)、机关各股室站所:

为贯彻落实《中共博兴县委关于在全县开展“查问题、抓整改、促规范”主题教育活动的实施意见》(博发[2013]13号)要求,提速增效,规范管理,促进全县国土资源事业健康发展,为加快“三区”建设提供持续有力资源保障,经局党组研究,决定在全县国土资源系统开展“查问题、抓整改、促规范”主题教育活动。特制定如下方案

一、活动对象

全县国土资源系统干部职工

二、主要内容

重点解决领导班子和干部队伍作风漂浮、担当意识差、规则意识差等突出问题。

(一)作风漂浮问题及其表现。一是在学习上学习的自觉性不够,对学习抓得不够紧,学习的广度和深度有待拓展,学习的内容不够全面系统,存在着实用主义思想,不能及时准确把握上级新精神、新要求,通过学习来指导实践不够。二是在工作方式方法上,下基层了解情况少,对问题把握不够准确,不能按程序进行讨论研究,多凭工作经验做决策。三是在维护群众权益上,群众观念淡化,服务态度不够好,审批时限需进一步压缩,收集整理群众意见和建议的渠道不够畅通,不能及时倾听群众的心声,为民解决实际问题的能力不够强是执行力度不够,遇难题时推诿扯皮,缺乏“敢、严、抓、查”精神,有时碍于感情面子,怕得罪人,造成监管职责履行不到位。

(二)担当意识差问题及其表现。在工作部署上,抓难点、抓薄弱环节做的还不够,对一些重大决策、重要部署抓落实力度不够,往往习惯于以文件落实文件、以会议落实会议。二是在履职尽责上,多应付,少担责,遇事喜欢往上推,各股室之间配合不够密切,大局意识不够强。三是在改革创新上,不同程度的存在着瞻前顾后,畏手畏脚的思想,习惯于用老眼光看待新问题,不善于思考和谋划问题,管理理念和服务理念创新不够,有时出现畏难发愁情绪。是在政策疏堵结合上,由于国土资源工作的特殊性,决定了限制、禁止的政策相对多,保障、疏导的措施相对少;应急治标的措施相对多,标本兼治的措施相对少。是在节约集约用地上,科学合理开发利用土地的约束与激励机制尚不完善,土地闲置、空闲和低效利用的现象仍大量存在,资源利用效率总体不高。

(三)规则意识差问题及其表现。一是在工作纪律上,各项规章制度执行不够严格,迟到、早退以及不经审批外出、公车私用现象没有杜绝,股室内部管理不够严格,存在上班时间串岗、上网聊天等问题,工作氛围还不够浓厚。二是在组织纪律上,自律意识不够强。三在廉政建设上,长效监管机制有待加强,个别党员干部思想认识不到位,重视程度不高,廉洁自律意识不够强。是执法监管方面,基层干部和群众国土资源法制观念不够强,违法违规用地行为时有发生,执法难度比较大;对违法违规行为缺乏强有力的制止、查处手段,强制执行、行政处分和司法移交等重要环节衔接不够。

三、任务目标

(一)破骄满,树新标,思想境界再提升。着力破除小成即满、小富即安,自我陶醉、歇气松劲,因循守旧、不思进取,安于现状、庸碌无为,拈轻怕重、畏难发愁等不良风气。教育引导系统干部职工进一步增强危机意识、忧患意识、紧迫意识,立足当前实际,瞄准更高目标,提升发展境界,解放思想、实事求是,自我加压、迎难而上,顽强拼搏、勇争一流。

(二)破梗阻,树形象,执行能力再提升。着力破除上有政策、下有对策,刁难使绊、股室梗阻,敷衍塞责、推诿扯皮,疲沓拖拉、效率低下,不作为、慢作为、乱作为,越位、缺位、错位以及“六乱”等不良风气。教育引导系统干部职工进一步增强责任意识、效率意识、执行意识,努力解决“不愿执行、不敢执行、不会执行”的问题,切实做到“主动办、马上办、限时办、高效办”,雷厉风行、立说立行、令行禁止,不断提高效能效率、执行能力和服务水平。

(三)破空喊,树实绩,务实作风再提升。着力破除官僚主义、形式主义,忙于应酬、疏于学习,好大喜功、急功近利,浮躁浮夸、弄虚作假,只图虚名、不求实效,脱离群众、脱离实际,标准不高、不紧不慢,追名逐利、漠视群众,文风会风冗长等不良风气。教育引导系统干部职工进一步增强宗旨意识、务实意识、为民意识,提升抓落实的境界,树立抓落实的导向,把准抓落实的方向,提高抓落实的效能,凝聚抓落实的合力,铺下身子真抓实干、埋头苦干,切实做到察实情、讲真话、用真功、办实事,心系群众、为民谋利、推进发展。

(四)破奢腐,树清风,廉政建设再提升。着力破除以权谋私、与民争利,纪律松弛、吃拿卡要,讲排场、比阔气等不良风气。教育引导系统干部职工进一步增强自律意识、节约意识、清廉意识,严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项要求,严格遵守廉洁从政的各项规定,严格约束自己的一言一行,勤俭节约、艰苦奋斗,清廉自守、率先垂范,深入推进系统党风廉政建设,牢固树立党员干部的良好形象。

四、方法步骤

这次活动从11月上旬开始至12月底结束,坚持查摆问题贯穿始终、整改落实贯穿始终,主要抓好四个环节:

(一)动员部署(11月6日—11月12日)

制定好实施方案,召开动员大会,做出安排部署,并在全系统开展“怎样才是博兴发展需要的好干部”讨论活动。

(二)查摆问题(11月13日—11月25日)

按照“自己认、广泛征、集中会、研究定、公开晒”五个步骤,主动查摆问题,深刻剖析原因,公开接受监督。

1.对号认领。对照职责和工作分工,结合用地企业和群众的需求,查找存在的问题及表现。

2.征集比对。通过问卷调查、入户走访、电话访问等形式,广泛听取意见建议。全县国土资源系统中层以上领导干部都要确定联系户,“一对一”上门听取意见并进行分类汇总,与认领问题比对,进一步补充完善,并建立台帐。

3.会诊审核。我局认领和征集的问题集中会诊、确认,细化问题表现,剖析问题根源。

4.研究确定。按照“班子查摆的问题,班子成员要摆进去;下级查摆的问题,上级要摆进去;业务部门查摆的问题,分管领导要摆进去”的要求,邀请分管县参加问题讨论会议,研究确定具体问题,并找出具体例证。

5.公开公示。对查摆出的班子问题和个人问题通过宣传橱窗、局门户网站等形式进行公开公示,主动接受监督。

(三)整改提升(1126日—12月15日)

1.制定方案。召开局党组民主生活会,班子成员每人陈述问题及其表现,汇报整改方案。

2.分类整改。始终坚持边查边改、立查立改,能马上整改的,列出单子,立即整改;不能立即整改的,明确整改时限和责任人,并说明情况。

能马上整改的问题及整改措施:

(1)工作纪律方面。严格执行作息时间,借鉴先进经验改进考勤制度,坚持考勤公示,组织不定期检查,违反工作纪律的人员严肃处理。

(2)提速增效方面。对审批要件、审批环节和审批时限进行最大限度的压缩,努力做到审批最少、收费最少、用时最短、服务最好,最大限度的为企业和群众解决实际问题。对符合法定条件、提交资料齐全的,土地预审办理时限从20个工作日压缩到10 个工作日;土地使用权初始登记办理时限从20个工作日压缩到10个工作日,土地抵押登记办理时限从15个工作日压缩到7个工作日。

(3)优化资源配置方面。按照“管办分离”的原则,将国有土地使用权的招标拍卖挂牌全部纳入县公共资源交易平台,配强配齐工作人员,进一步完善运行机制,全力推进统一规范的公共资源交易平台建设。

(4)工作人员外出审批方面。工作人员外出必须明确事由、地点、时间,并按程序进行审批,一级抓一级,杜绝私自外出、空岗、旷工等现象。

(5)公章管理方面。除简单的法律文书外,上报材料、对外提供资料等须填报《公章使用审批表》,经分管领导和主要负责人同意后方可加盖单位公章。若分管领导或主要负责人因公出差,则由公章使用人注明事由,并经分管领导和主要负责人同意后先行用章,公章使用人在事后及时补办审批手续。

(6)会风会纪方面。参会人员必须按要求准时参加,会议期间不得从事与会议无关的事情。对不按照要求参加会议或违反会议纪律的人员和单位将予以通报批评,对造成不良影响的,依照情节轻重给予相应的处理。

(7学习方面。健全完善党组中心组学习制度,坚持学以致用,及时把学习研究成果转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施。以集中学习与自学相结合的方式,及时学习贯彻上级新精神、新要求,切实增强干部队伍服务意识和效率意识,提升队伍整体素质。

(8畅通诉求渠道方面。按时参加每月3号的大接访活动,积极开展矛盾纠纷排查,充分发挥基层信息员的作用,切实维护社会稳定。严格依法行政,从源头上预防和减少信访问题。加大信息公开力度,完善行政过错责任追究制度。

(9)提高农民生产条件方面。实施完成总投资3602万元,总面积2万亩的乔庄镇省级基本农田整理项目,进一步提高土地产能,全面改善项目区群众的生产生活条件和生态环境。

需今后逐步进行整改的问题及整改措施:

(10廉政建设方面根据廉政准则和八项规定的要求,严格执行党风廉政建设责任制,强化对资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。定期对廉政风险点进行排查,建立健全具有国土资源系统特色的惩治和预防腐败体系。

(11)保障发展用地方面。积极协调省、市国土资源部门,争取把我县的大项目、优势项目纳入国家、省计划指标,保障重点项目及时落地。

(12拓展用地空间方面。紧紧围绕“122”工作目标,切实加快全县17个旧村改造合村并居暨增减挂钩项目实施进度。扎实开展圈而未建、低效利用和闲置土地处置工作,通过收回、收购、调整、置换、整合等经济或行政手段,提高土地利用率。

(13)建立长效监管机制方面。严格项目用地审批,对未通过县建设项目批前联席会议审查的一律不得办理土地等相关手续建立土地执法监管联席会议制度,加大土地动态巡查力度,与公安、环保等部门加强协调配合,对顶风而上、拒不配合整改的坚决予以打击,坚决遏制新的违法用地行为发生,促进土地管理秩序持续向好。

(14节约集约用地方面逐步建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制,实行严格的规划计划调控和集约用地标准,强化建设用地供应管理,对新上项目的选址和用地规模进行充分论证,按照投资强度和亩财政贡献率确定用地时序,探索节地型建设模式和产业发展模式。

(15)维护被征地农民合法权益方面。积极稳妥地推进农村征地制度改革,探索多途径安置渠道,严格按照《山东省征地区片综合地价标准》的要求,实行“同地同价”,主动化解征地补偿安置和产权争议等方面的矛盾纠纷,切实保障被征地农民的土地权益。

(16农村土地管理改革方面。完善农村集体建设用地管理办法,做好农村集体土地确权、登记、颁证工作,切实保障农民的合法土地权益,并逐步建立城乡一体化的地籍管理信息系统。

(17)干部队伍建设方面。通过不断健全完善规章制度,强化理论知识和业务知识培训,努力建设一支“政治强、有能力、会干事、作风硬”的国土资源管理干部队伍,提高国土资源管理工作和为民服务水平。

整改计划和落实情况通过公开栏、局门户网站等进行公示。

3.接受监督。局主要负责人参加公开质询活动,就问题整改情况,公开接受质询;积极参与“面对面”专栏,谈问题、谈根源、谈整改措施;根据县主题教育活动领导小组安排,到“县长服务热线”、“行风热线”等对外窗口,倾听意见,回答质询,促进整改。

(四)开展“回头看”(12月16日—12月25日)

活动基本结束时,组织“回头看”,总结经验,巩固活动成果。

1.单位自评。各分局(所)、机关各股室站所对自身活动开展情况进行总结,形成自评报告报局主题教育活动领导小组办公室在督导组督导下,针对问题整改、承诺落实、建立长效机制等情况,对局领导班子成员进行评议。

2.积极参加“万人评”活动。根据主题教育活动领导小组办公室的安排,由“两代表一委员”、各类服务对象、离退休老干部、企业家代表等,分别对领导班子及主要负责人进行综合评议。根据综合评议结果和电话满意度调查情况进一步推进整改。

3.建章立制。局主题教育活动领导小组办公室对活动开展情况进行全面总结,研究制定务实管用、简便易行的规章制度,推动活动常态化、长效化。

五、活动要求

(一)强化组织领导。为保障活动深入开展,县局党组成立主题教育活动领导小组,坚持主要领导负总责,其他班子成员按照整改方案内容及工作职责分工牵头抓好落实。各分局(所)机关各股室站所要针对查找出的问题逐一拿出整改落实方案,明确具体责任人及工作要求,提前谋划,周密设计,积极主动,通力合作,集中时间,集中精力抓好整改方案落实。

(二)做好结合文章。要坚持围绕中心、服务大局,紧密联系工作实际开展“查问题、抓整改、促规范”主题教育活动,促进中心工作任务的顺利完成。要与学习中央八项规定结合起来,与开展“作风改进年”活动结合起来,与学习落实省厅“五个建设”结合起来,做到统筹安排,有序衔接,整体推进。

(三)抓好工作落实。要将整改方案向群众公示,并采取现场会办、限时办结等办法,推动问题得到有效解决。对于那些受客观条件限制,一时不能解决的问题,要向群众做好解释工作。建立整改落实督促检查制度和责任追究制度,由局主题教育活动领导小组办公室负责在整改落实过程中跟踪问效,确保取得实效。

附件:全县国土资源系统“查问题、抓整改、促规范”主题教育活动领导小组名单

 

 

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2013年11月11日

附件 

 全县国土资源系统“查问题、抓整改、促规范”主题教育活动领导小组成员名单

 

 

组  长:舒高磊    党组书记、局长

副组长:郑振明    党组副书记、副局长

韩立刚    党组成员、主任科员

许国林    党组成员、纪检组长

孙全林    党组成员、统征办主任

成  员:马桂英    工会主席

郝丕相    土地开发整理中心主任

李建军    土地执法监察大队大队长

程佐松    地租征收处主任

王金华    办公室主任、陈户分局局长

胡晓峰    城区分局局长

韩志海    兴福分局局长

卞尊恒    湖滨分局局长

张永红    财务股股长

周  武    地租征收处副主任

王  芳    土地评估所主任

胡新国    地籍测绘股股长

李秀丽    公共行政服务中心国土窗口主任

益希勇    矿管办主任

刘永刚    纪检监察室主任

于跃华    吕艺所所长

钱玉峰    庞家所所长

常国华    陈户所所长

王秋生  纯化所所长

赵培山  乔庄所所长

领导小组下设办公室,韩立刚同志兼任办公室主任王金华同志任办公室副主任。




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