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关于转发省国土资源厅等四部门《关于完善设施农用地管理的实施意见》的通知
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发布日期:2012-03-20浏览次数:字号:[ ]

博国土资发[2012]6号

 

各镇、街道,经济开发区:

为切实做好我县设施农业健康有序发展保障工作,现将省国土资源厅、省农业厅、省海洋和渔业厅、省畜牧兽医局《关于完善设施农用地管理的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                       二O一二年三月二十日

 

 

关于完善设施农用地管理的实施意见

鲁国土资发[2012]3号

 

 

各市国土资源局、农业局(农委)、海洋与渔业(主管)局、畜牧兽医局:

为适应现代农业发展需要,促进我省设施农业健康有序发展,根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)精神,现就完善我省设施农用地管理工作提出以下意见:

一、正确界定设施农用地范围

根据我省设施农业发展特点和国家《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007),从有利于规范管理出发,将设施农用地分为畜禽养殖类、水产养殖类、工厂化作物栽培类、直接服务农村村居生产生活的部分设施用地等四大类用地,每类设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。

(一)畜禽养殖类设施农用地:生产设施用地包括畜禽舍(含场区内通道)、畜禽粪污等无害化处理场所、饲料配制场所、活动训练场所、产品集运场地及必要的绿化隔离带用地;附属设施用地包括检验检疫管理、饲料存贮仓库、锅炉加温、办公看护房用地等。

(二)水产养殖类设施农用地:生产设施用地包括养殖池塘、工厂化养殖大棚、种苗育训室、饲料配制杨所、产品集运场地、进排水渠道等;附属设施用地包括检验检疫管理、饲料存贮仓库、锅炉加温、办公看护房用地等。

(三)工厂化作物栽培类设施农用地:涉及工厂化种植栽培的,其生产设施用地包括钢架结构玻璃或PC板连栋温室、育种育苗室、产品采收场所用地等;附属设施包括检验检疫管理、锅炉加温、办公看护房用地等。

(四)直接服务农村村居生产生活的部分设施用地:包括农资、农机农具、农产品存放仓库,农产品晾晒、分拣包装场所,生活垃圾处理集散场所等。

各级必须严格依法把握设施农用地范围,集多类养殖、种植为一体的设施农业项目可参照本意见办理;以设施农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区,涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理,确需建设的,必须符合土地利用总体规划,依法办理建设用地审批手续。

二、严格实施设施农用地分类管理

(一)从实际出发确定设施农用地管理方式。设施农业项目生产设施和附属设施直接用于或者服务于农业生产,其用地性质不同于非农业建设项目用地,依据《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007),按农用地管理。但属于工厂化、企业化经营,项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的,经申请按建设用地使用土地的,可按建设用地管理,并依法办理建设审批手续。

(二)设施农用地必须符合土地利用总体规划。各地要根据农业发展规划和土地利用规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地,严禁占用基本农田。确需占用耕地的,也应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过工程、技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏,生产结束后由经营者负责复耕或恢复原状,并经当地国土资源部门验收合格。

(三)合理控制设施农业附属设施用地规模。原则上按以下标准执行:

畜禽养殖类:附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩。

水产养殖类:附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

工厂化作物栽培类:附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩。

一体化养殖种植类:附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内,但最多不超过20亩。

三、规范设施农用地审核管理

畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等三类设施农用地按以下要求和程序办理用地手续:

(一)经营者办理项目立项手续。设施农业经营者应拟定设施建设方案,方案内容包括项目名称、拟建设地点、生产规模、计划投资、用地面积、资金来源等,通过乡、镇人民政府(街道办)审查同意,按行政管理关系分别报县(市、区)农业局(农委)或海洋与渔业(主管)局、畜牧兽医局审查批准立项,各主管部门应自接受申请日起15个工作日内给予正式意见。

(二)经营者持自然人或法人证明、业务主管部门批准的立项文件和设施农用地申请书等相关材料,到当地县(市、区)国土资源部门申请用地审核,国土资源部门审核土地规划条件、用地规模等,经审核同意的,在20个工作日内出具选址建议书,经营者依法与农用集体经济组织及承包户签订土地承包经营权流转合同,由国土资源管理部门报县(市、区)人民政府批复。

(三)当地县(市、区)国土资源部门为其办理设施农用地备案手续,颁发设施用地备案证明。设施农用地备案期限一般为5年,备案期满后,经营者可根据经营情况申请续期。

直接服务农村村居生产生活的部分设施用地,按土地利用总体规划,由村集体经济组织在确定的乡村建设用地范围合理安排。

四、切实加强设施农用地监督管理

各有关部门要高度重视设施农业和设施农用地管理工作,建立设施农业及其用地共同监管责任机制,有序推进设施农业发展。要按照各自职责,统筹做好本县(市、区)范围内设施农业发展规划,并与土地利用总体规划相衔接,严格落实设施农业项目管理,切实加强经营者经营能力、经营行为监管,未经批准不得擅自占地建设。

切实加强设施农用地的用途管制。乡镇人民政府具体监督设施农业建设和用地协议的实施。经营者要按照规定用途使用土地,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模。国土资源部门切实加强用地监管,将设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围,对设施农用地中违法违规用地行为要严肃予以查处。

本意见自下发之日起实施,以前政策文件中与本意见不一致的,按本意见执行。本意见执行过程中的有关问题,可及时报告上级政府或省政府有关部门。

 

二O一二年一月九日




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