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围绕中心 突出特色 注重实效——国土资源部执法监察局创先争优活动纪实
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发布日期:2012-02-24浏览次数:字号:[ ]

国土资源部执法监察局作为中央国家机关工委领导的创先争优基层联系点,在中央国家机关工委和部党组的领导下,深化认识,明确任务,设计抓手,搭建平台,锤炼作风,提升能力,勇破难题,做到了“创有平台,争有目标”,支部有活动,党员有行动。创先争优的目标成为广大党员的共同愿景,创先争优活动成为广大党员的自觉行动。全局党员积极探索,锐意进取,努力在破解“保障发展、保护资源”两难问题,推动科学发展中走在前、作表率。

  一、围绕中心,明确主题,激发“创”“争”内在动力

  执法监察局紧紧围绕部党组提出的“夯实基层、建强队伍、勇破两难”活动主题,把创先争优工作融入破解“保障发展、保护资源”难题工作中。以“建强队伍,提升执法监察效能”为主题开展创先争优活动,通过“四抓”、“四比”,建设“执行力好班子”和“四型执法监察局”,把创先争优活动融入到执法监察业务工作中,着力破解违法行为“发现难、制止难、查处难”问题。全局党员立足本职岗位争优秀,有效地避免了“两张皮”,实现了党建工作和业务工作“双促进”,创先争优活动成为广大党员的自觉行动,党员干部从“要我活动”转变为“我要活动”,为完成中心工作提供了强大的内在动力。

  二、设计抓手,找准突破口,确立勇破难题的路径

  一抓结合点。执法监察业务工作的薄弱环节正是创先争优活动的重要抓手,破解保障发展、保护资源的“两难”,具体表现在执法监察业务工作中,就是要破解违法行为“发现难、制止难、查处难”问题,建立“早发现、早报告、早处置”机制,从制度和机制上确保防范在先,发现及时,制止有效,查处到位。

  二抓切入点。破解难题,面临着许多困难和压力,需要信心和勇气。执法监察局从思想教育入手,把党员的劲头聚焦到“干”字上,教育全局党员从我做起,从现在做起,“干”字当头,把党员的才干用在破解难题上,落实在行动中,立足本职岗位,主动工作,勇于担当,从破解难题中看到成效,提振信心,增添勇气。

  三抓关节点。破解难题的关节点就是作风。按照部党组提出的“高标准、严要求、快节奏”要求,结合实际,将部党组的要求细化为“四个更”:更高、更严、更快、更细;“五个一”:谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点;“六个不”:不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损、不让来办事的人受冷遇。并将此落实到具体工作中,切实转变工作作风,提升执行力。

  三、完善制度,善借外力,夯实勇破难题的基础

  (一)完善制度,强化执法监察工作基础。

  一是跟踪评估,完善执法监察制度体系。抓好规章制度立、改、废,从违法行为发现、制止、查处等各个环节推进制度创新,建立“早发现、早报告、早处置”机制。修改完善《国土资源行政处罚办法》;研究出台《土地矿产卫片执法检查工作规范》(试行)等7个制度规定办法,并及时跟踪评估完善。

  二是总结规范,提升执法监察工作水平。全面总结各地执法监察好做法、好经验,剖析典型案件,解读新政策,汇集相关法律法规和政策文件,组织编印了《国土资源执法监察创新实例》等6本书,供全国国土资源执法监察系统干部学习借鉴。

  (二)善借外力,落实执法监察共同责任。

  一是发挥国家特邀国土资源监察专员的建言献策作用。与中央统战部共同组织国家特邀国土资源监察专员赴安徽、山东两省考察农村土地整治工作,提交的《关于赴安徽、山东省考察农村土地整治情况的报告》,引起中央领导同志的高度重视,对国务院研究部署严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和切实做好农村土地整治工作起到积极作用。组织国家特邀国土资源监察专员赴湖北、黑龙江、辽宁等地开展重点工程项目和农村建设违法违规用地、“小产权房”问题、矿产资源执法监管等专题调研。

  二是加强与法院、检察院、公安和纪检监察机关等协调联动。建立信息共享、联合查案和实施问责合作联动机制,提高执法效能。加强与中央文明办等单位的沟通,修改完善拟纳入《全国文明城市测评体系》的国土资源保护目标与违法指标,研究测评数据来源。

  三是畅通国土资源违法线索发现渠道。召开12336国土资源违法举报工作座谈(培训)会,开展视频培训,指导规范省、市、县级12336违法线索处理工作。与地方团委共同推动青年志愿者保护国土资源活动,发挥青年志愿者、大学生村官担任国土资源法律法规宣传员、信息员的作用,推动村干部担任国土资源协管员工作。

  四、锤炼作风,建强队伍,打造勇破难题的中坚力量

  一是抓好“五个五”,提升党员干部素质。通过个人阅读、专家讲授、专题研讨等形式,组织、引导全局党员读书,交流心得。组织评选5篇优秀读书心得;组织全局党员对公开通报和挂牌督办的29起违法违规案件,就其定性是否准确、行政处罚及其落实执行是否依法依规、责任人责任追究是否适当等进行点评。组织评选5篇优秀案例点评;组织全局党员学习公文规范,提高公文质量,组织评选5篇优秀公文;局每位党员每年至少调研1次,每年评出5篇优秀调研报告;开展“我为国土资源执法监察献一策”活动,动员大家献计献策,每年评出5个“金点子”。

  二是排查廉政风险点,完善防控措施,做到干事不出事。执法监察局结合实际,认真排查廉政风险点,针对监督检查不严,有案不报、压案不查、以案谋私、执法“放水”等问题,从内部管理、业务规范、评价考核和监督检查等方面,进一步分析研究,不断完善防范措施。同时,经常开展廉政教育,营造风清气正氛围,增强干部职工防腐拒变的意识,提升抵御腐败侵蚀的能力,做到干事不出事。

  三是创新方式,提升点评实效,改进工作。执法监察局积极开展创先争优活动点评工作,创新点评方式,采取党员自评、党内互评、领导点评和开门评议的方式,充分发扬民主,广开言路,开门纳谏,改进工作。通过点评活动,使执法监察局既提振了信心,又看到了差距和不足,找到了推进工作的结合点和切入点,推动了党建工作与业务工作的有机交融,深度结合,提升了执行力。

  四是抓系统带队伍,强化基层执法能力建设。制定基层联系点工作方案,指导联系点围绕提高基层国土资源执法监察效能的主题,探索破解执法监察难题的有效途径。自下而上推荐国土资源执法监察人才,建立执法监察人才库和数据档案。上下联动,加强干部交流和人才培养,提高查办违法案件能力。加大业务培训力度,进一步提高各级执法监察人员、队伍素质。

  五、搭建平台,多措并举,实现勇破难题的目标

  (一)广开言路,查找问题。执法监察局充分用好党校、行政学院培训班等平台,专门设计问卷,请厅(局)长和市、县国土资源局局长填写问卷,同时向全国国土资源执法监察系统发出问卷调查表,300多份问卷集中反映出,围绕破解保障发展、保护资源的两难问题,执法监察工作必须破解违法行为“发现难、制止难、查处难”。

  (二)深入调研,寻求对策。针对查找的问题,执法监察局采取问需于民、问计于民、问计于基层的方式,组织党员轮流到部违法线索处理中心值班,接听12336举报电话,倾听群众呼声,了解基层实情;安排党员到基层联系点实地蹲点,深入调研,摸实情,找出路。

  (三)多措并举,破解难题。执法监察局在深入调研、广泛听取意见的基础上,围绕破解“发现难、制止难、查处难”的难题,理清思路、搞好布局、设计抓手、完善机制,确立了“树立三种理念(科学执法、公平正义执法、效能执法)、建设两个体系(卫片执法体系、巡查体系)、打造两个平台(信息平台、监管平台)、推进两个转移(关口前移、重心下移),构建一个机制(共同责任机制)”的工作思路,创新工作方式,力破难题。

  一是拓展渠道,破解“发现难”。充分运用现代科技,利用卫星遥感技术,开展土地卫片执法检查,对全国2859个县(市、区、旗)实现全覆盖,“天眼”监控违法用地;开通12336举报电话,方便群众举报,第一时间发现违法线索;加大基层巡查力度,出台巡查规范,实行零报告、定期报告和专项报告制度,把违法行为掌握在破土动工之时;设置视频监控网点,对基本农田、矿山、违法用地易发区进行实时定点监控;用好国土资源全国“一张图”及“批、供、用、补、查”监管平台。通过“天上看、地上查、群众报、网上管”的发现方式,将违法行为掌控于手中。

  二是多方联动,破解“制止难”。面对如何及时有效制止违法行为的难题,执法监察局着力构建以地方政府为主,国土资源、公安、检察、法院、监察机关等相关部门联动的共同责任机制;推进青年志愿者保护国土资源活动;推动村干部担任国土资源协管员工作。通过一系列举措及时制止土地、矿产违法行为,有效避免因违法造成重大经济损失的现象。

  三是创新方式,破解“查处难”。针对违法行为发生后,查不了,或查了但不了了之等问题,部建立了国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办制度,每季度公开通报和挂牌督办一批案件。通过召开新闻发布会,公开查处,公开处理结果,阳光行政,确保了案件查处到位,起到了“查处一案、震慑一方、教育一片”的效果。同时,执法监察局积极配合国家发展改革委等部门对全国高尔夫球场违规建设情况进行清理,会同住房和城乡建设部等部门共同开展全国“小产权房”问题清理工作。

 

 

 




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