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“两整治一改革”专项行动暨工程建设领域突出问题治理工作汇报提纲
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发布日期:2011-09-07浏览次数:字号:[ ]

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201197

 

市国土资源局的各位领导莅临我县检查指导工作是对我们的极大鞭策和鼓励。在此,我代表时时彩视频直播大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面就我局“两整治一改革”专项行动暨工程建设领域突出问题治理工作开展情况简要汇报如下:

“两整治一改革”专项行动暨工程建设领域突出问题治理工作开展以来,我局坚持“突出特色、务求实效”的原则,紧紧围绕权力运行,抓住“排查、化解、防控”三个环节,树立“把权力还原为责任,把管理转变为服务”的理念,采取有效措施,从多个方面入手,精心组织实施,环环相扣,全力探索构建预防腐败长效机制,为国土资源事业健康发展提供了坚强的政治纪律保障,各项工作取得明显成效,受到社会各界一致好评。在全县科学发展综合考核中实现优秀等次“九连冠”,先后被授予省级文明单位、省级卫生单位、全省国土资源管理所建设先进单位、全省国土资源信访工作、全省国土资源普法工作全省县、乡、村级干部国土资源法制宣传教育活动全省国土资源系统先进集体、全县本职工作争创一流、全县反腐倡廉和勤政效能建设先进单位等60余项省、市、县荣誉称号。

一、迅速行动,组织领导到位

我局坚持把强化教育引导作为首要工作来做,将廉政教育贯穿于风险点排查、机制建设的全过程,切实增强广大干部职工的廉政意识和积极参与的自觉性,有力的推动各项工作的顺利开展。

一是强化组织领导。我局高度重视,迅速成立由主要负责人任组长,班子成员参加的活动领导小组,具体负责活动的组织、协调和督导工作。下设5个专门工作小组,将专项行动的各项任务进行细化分解,明确完成时间。根据工作实际,在认真分析讨论的基础上,制定切合实际、针对性强的两项工作的《实施方案》和《工作任务及责任分工》,就开展土地和矿业权交易市场专项整治、整纪纠风专项整治、深化国土资源管理制度改革、加强统筹协调和监督检查等工作内容,明确牵头股室和配合股室,做到每个股室有压力、人人身上有担子及时召开全系统动员大会,进行安排部署要求党员干部统一思想,提高认识,落实责任,切实增强紧迫感和使命感,确保行动扎实开展。

二是狠抓学习教育。开展学习创先争优、发展环境优化年、算好清廉“五笔帐”、“转变作风、提高效率”和“以人为本、执政为民”主题活动为总抓手坚持领导带学、个人自学、集中培训、专题辅导“四学联动”采用机关学习周、固定学习日等方式,组织党员干部认真学习会议精神和领导的重要讲话通过上廉政课、看廉政片、参观廉政教育基地等形式狠抓党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政教育,筑牢思想道德防线。自去年以来,先后组织专题报告会5业务知识讲座12集中学习96次,编印警示教育录140余册,做到人手一册,每位干部职工都书写8万字以上的学习笔记,进一步认清了形势,效果十分明显

二、深挖细剖,风险点排查到位

当前,国土资源管理责重权大,涉及多重利益关系,风险点多面广,重点部位和关键环节随时可能成为“定时炸弹”。只有查清可能出险的点位,才能做到提前布防,有的放矢。

一是认真清理职责职权。组织机关各股室站所、各分局(所)从梳理岗位设置、理清岗位职责入手,重新完善岗位职责,列表确定各单位的职责定位,列表确定了法规授权的行政许可事项,进一步优化工作规程,规范操作程序,控制自由裁量权,从源头上确权明责筑起了防线。共填写股室制度梳理情况登记表16份,梳理相关制度68项。

二是明晰排查主体和内容。紧扣权力运行这个核心,主要围绕行政审批、行政执法、专项资金使用、工程项目实施等重点环节和关键岗位,突出从领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面排查,从思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险等三个方面,查找存在或潜在的廉政风险。领导岗位,重点查找重大事项决策、重要人事安排、重大项目审批和大额资金使用“三重一大”等方面及分管股室存在的廉政风险;中层岗位,重点针对审批、管理、执法等环节查找行使行政审批权、内部管理权等过程中存在的廉政风险;其他岗位,主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。

三是积极创新查找方式。通过填报“岗位廉政风险点自查表”、召开组织生活会以及邀请监督员、服务对象代表举办座谈会等形式,采取“自己查、群众提、领导点、互相找、组织评”的“五步”的方式,认真查找廉政风险,有效增强了风险排查的准确度,确保查全、查深、查透、查准,所查找的廉政风险点具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人。

四是据实确定风险等级。在认真核查的基础上,全局共申报各类风险点48个、风险表现形式55种,经领导小组办公室筛选评估整理,报局党组审核后,按行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小,将岗位分为A、B、C三个风险管理类别,进行准确定位,实行分级管理。其中,直接行使国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力的重点环节和关键岗位为A级风险点,共44个;与一般经济管理、社会事务管理、公共服务等权力相关的环节和岗位为B级风险点,共4个。

三、突出重点,防控措施制定到位

结合岗位特点,实施思想“预防”和制度“防控”,有针对性制定防范措施,逐步建立制度健全、监管到位、防范有力的风险长效管理机制,使“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。 

一是改进岗位廉政教育。凡系统内大型会议,主要领导必讲党风廉政建设,做到时刻警醒。利用每周五集体学习时间,有针对性的对广大党员干部进行直观的廉政教育。以文化建设为切入点,全系统开展“廉政三个一”活动,即:每年至少一本廉政书、每月至少看一部廉政片、每周至少听一堂廉政课,制作廉政橱窗4个,安装励志警示看牌28块,举办以勤政廉政为主题的演讲、硬笔书法比赛等活动,实现党员干部廉政教育制度化、经常化,进一步增强党员干部廉政防控意识。

二是完善防控措施。提请县委、县政府出台了《建设项目批前审查联席会议制度》、《建立土地执法监管共同责任制的意见》,就建设项目用地监管进一步明确各相关职能部门的职责分工和要求,严格落实了共同责任,做到依法依规办事,确保转方式、调结构的决策部署落实到位。把制定风险防控与落实党风廉政建设责任制结合起来,分别与班子成员、中层负责人签订党风廉政建设责任书,严格落实“一岗双责”,明确权力运行中每个廉政风险点的防控措施、责任人,从主要领导到分管领导,到股室负责人,再到直接责任人,分级管理,层层落实,做到党风廉政建设和廉政风险防控措施“两到岗、两落实”。通过自查、申报、讨论,制定风险点监督防控措施65条,重点业务股室建立权力运行及业务流程图10条,逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控长效机制。制定包括行政过错责任追究、财务管理在内的23项规范化管理规章制度,对业务管理等审批事项进行流程分解,将工作责任逐一落实到室、岗位、分管领导和承办人,健全完善群众监督、重点环节反腐倡廉等约束机制,降低权力运行中的自由裁量空间。

三是逐步建立制度规范、公开透明、高效运行的土地和矿业权市场体系。根据上级要求,成立县土地收购储备中心,并提请县政府先后出台《博兴县垄断土地一级市场实施办法》、《博兴县建设用地管理暂行规定》、《博兴县征地补偿暂行规定》、《博兴县存量建设用地管理暂行规定》、博兴县人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》、《博兴县人民政府办公室转发县国土资源局等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知》和《博兴县人民政府办公室关于进一步规范城区企业退城进园土地处置工作的通知一系列规范性文件,逐步建立完善了土地场管理的各项制度,确保土地场有章可循,依法依规开展。在土地市场运行上,征收、收回、收购等方式取得的国有土地统一纳入土地收购储备中心,按照“五统一”的原则实施集中管理不断提高市场化配置水平,实现了政府对土地一级场的高度垄断,避免了土地多头供应和无序利用县公共行政服务大厅设立土地交易审批窗口,经营性用地和工业用地招拍挂出让信息,及时通过大众日报《国土资源导报》、《滨州日报》《今日博兴》中国土地场网新闻媒体向社会公示,同时,纪检监察部门全程监督,公证部门现场公证,做到阳光操作,保证土地市场交易的公开、公平、公正。探索建立建设用地供应和批后监管机制,对建设用地出让、开发建设和验收竣工信息,全部录入土地市场动态监测与监管系统,对每宗地是否按期建成开工、是否闲置等后期建设情况进行实时监管,实现由土地来源到土地供应、开发利用和市场交易过程的全程动态监控。

四是大力推进电子政务平台建设。紧紧抓住上级加快国土资源“金土工程”、“一张图工程”、“一个平台两个市场”“数字城市”建设的有利时机,以信息化为突破口,全力搭建电子政务平台。近年来,我局先后投资310余万元,购置一大批可靠先进的网络设备,在全市较早的完成高清视频会议系统和金土工程一、二期工程,建成国土资源业务网、电子政务专线主体网络,实现省、市、县三级互联互通。建成融合政务网、业务网等网络设备和服务器的高档次中心机房。机关各股室站所及分局配备专用的终端设备,构建完成办公自动化网络框架体系。

五是坚持窗口办文制度。成立公共行政服务中心国土窗口,重新整合机关各室职能和窗口资源,涉及的19项审批业务,分别绘制流程图,编印服务指南,方便办事群众,坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制,实行一站式服务,建立运转协调、职责清晰的体制机制,打造机关服务品牌年来,先后受理各类咨询2100余人(次),办理各类报件3750余件,按时办结率100%,月月为红旗窗口,多次荣获市、县表彰,进一步提升国土资源部门的良好形象

六是扎实推进政务公开。将主要领导廉洁从政公开承诺在《今日博兴》进行公示,其他班子成员廉政承诺在党员活动室进行了公示。局主要领导多次做客行风热线直播间现场回答群众关心关注的热点问题,面对面与群众交流,共解答群众提问32个,社会反响强烈,成效明显。通过政务公开栏、政府网站等新闻媒将行政执法依据、程序、权限、收费项目、收费标准和办理时限、违诺责任等内容进行公开,特别是土地审批出让结果、供应计划、交易情况等信息及时向社会公布,增强工作的透明度,广泛接受社会监督,杜绝暗箱操作

四、严格政策,工程建设领域突出问题整改到位

严格按照国家、省、市关于工程建设领域突出问题专项治理工作的统一部署和要求,精心组织、强化措施,吃透政策、把握标准,突出重点、扎实推进,通过动员部署、自查自纠、重点检查、集中整改、总结巩固五个阶段,国土资源管理利用秩序得到进一步好转,涉及问题得到有效解决。先后组织排查2008年以来政府投资及使用国有资金项目13个,存在问题项目1个;对2009年9月30日前签订的国有建设用地使用权出让合同和划拨决定书的建设项目开展情况进行了清理,共清理建设项目242个;对2006年以来建设用地审批情况进行了全面清查,共清查了48个批次(项目)的征地补偿情况,涉及征地面积639公顷,已经全部补偿到位。

五、强化监督,防控措施落实到位

坚持把开展“两整治一改革”行动与深入推进国土资源系统反腐倡廉工作、工程建设领域突出问题专项治理、“依法行政年”活动相结合,不断加强对权力运行的制约和监督,全面提升岗位廉政风险防范能力。

一是开展联合监督。从市县人大代表、政协委员、服务对象和用地单位中聘请56名行风监督员,采用定期召开不同内容、不同层次的座谈会、发放征求意见表等形式,整合各类监督资源,形成监督合力。公开举报电话,设立局长意见箱,自觉接受社会监督。开通12336举报热线,热情接待群众来信来访,做到有询必答、有诉必理、有查必果。通过实施全方位监督,促进各项业务工作的公正透明运作。

二是加强内部监督。通过听取汇报、明察暗访、对服务对象电话回访等形式,对各项制度和廉政风险防范措施落实情况进行自查、互查、集中检查,最大限度的对苗头性问题做到及时发现、及时提醒、及时纠正。完善各股室站所权力配置,优化内控机制,健全“三重一大”议事制度和集体会审等各项制度,切实形成按制度办事的行为规范,不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。印发《岗位廉政风险三级预警实施办法》,积极探索建立岗位廉政风险三级预警体系,从源头上有效控制和化解廉政风险,预防腐败问题的发生

三是加强重点监督。对外公开各项行政审批流程、廉政制度等10多项重点服务承诺,方便群众监督。对重点领域、重点岗位、重点环节、重点制度的执行等方面进行重点监督管理,特别是土地征收出让、矿业权审批出让、资金管理、人事任免、项目投资等环节进行重点监督检查,使廉政制度覆盖国土资源管理行政权力运行的各个环节,渗透到业务工作的方方面面,坚决遏制各类重大违纪违法行为的发生。

通过一年多的实践,岗位廉政风险防控机制已成为全系统预防腐败的“防火墙”,监督纠错的“紧箍咒”,各项工作的“推进器”,进一步拓展了反腐倡廉工作思路、完善了监督机制、规范了权力运行,促进了机关规范化建设,产生了以廉促政的良好效应,有力的推动了全县经济社会科学发展、跨越发展。

 

 




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