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山东省国土资源厅关于加快推进全省第二次土地调查工作的通知
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发布日期:2009-12-01浏览次数:字号:[ ]

2009年8月3日

 

 

各市国土资源局第二次土地调查工作领导小组办公室:

按照国家“决战年”的部署要求,我省第二次土地调查工作总体上进展顺利,取得了阶段性的成果,但是当前城镇土地调查、农村土地登记发证、基本农田调查上图和地方调查成果复核上报等方面存在一些问题亟待克服和改进,根据哈尔滨“全国第二次土地调查基本农田上图等关键业务培训班”精神,现就进一步加快推进全省第二次土地调查工作通知如下:

一、做好基本农田调查上图工作

查清基本农田和耕地的状况,是衡量二次调查成功与否的重要标志。凡没按要求完成基本农田上图的地区,二次调查成果不予验收,所在地土地利用总体规划修编不予批准。做好基本农田调查上图工作重点要抓好四个环节:一是抓好基本农田保护现状上图。用规程上要求的几种方法,将上一轮土地利用总体规划图确定的基本农田和合法调整的基本农田位置落实在二次调查农村土地利用现状图上。二是抓好分析检查报告编写。通过相关部门共同核实确认,与经批准的土地利用总体规划确定的基本农田指标进行对比分析,查找基本农田变化的原因,编写分析检查报告,并提出解决问题的措施。三是抓好基本农田补划工作。根据分析检查报告中提出的需要补划数量,由规划部门牵头,以基本农田保护面积和质量不低于原保护面积和质量为原则,并依据新一轮规划修编及划定永久性基本农田的要求,制定补划方案。补划的基本农田位置要与新修编规划中基本农田划定区位一致。要将补划的基本农田地块用红色标注到二次调查形成的农村土地利用现状图上。四是抓好成果的检查和验收。市级国土资源管理部门要组织规划、耕保、地籍等部门工作人员,对基本农田上图的图件、数据库、分析报告及补划方案等成果进行检查和验收,要形成基本农田上图市级检查、审核和验收文字报告,做到图件、数据库、实地相一致。基本农田上图成果于8月30日前以市为单位上报省检查确认。

二、加强核查,严把成果质量关

《土地调查条例》、国务院38号文件规定,地方各级政府要对土地调查数据真实性负责,政府主要领导是第一责任人。要认真落实这一规定。

要加快县级土地调查地方复核成果的上报工作。全国调查办对于内业核查反馈意见结果超过21天不上报的,督促上报;超过30天的,将予以通报;超过45天的,直接派人进行外业核查。

要切实提高上报复核成果的质量。一是要对照复核意见,改正彻底。要严格按照全国二次土地调查办下发的内业核查意见,实事求是的做好县级土地调查地方复核工作,对提出的“疑问图斑”要“跑到、看到、拍到、核到”,并严格按照有关规定和要求,对县级土地调查成果进行全面整改和完善。二是要加强对县级调查成果的审查和核查。国家明确要求,将非可疑性图斑计入未修改的可疑图斑,进行重点外业核查。针对国家核查未提出疑问、地方自行修改的“非疑问图斑”要严格把握,确保成果的真实、准确,经得起国家核查。对于地方上报或复核中拒不如实反映调查成果、故意弄虚作假的,全国土地调查办将予以公开曝光,并会同监察部门严肃查处。

三、推进农村土地确权登记发证工作

要在全面查清城乡土地权属的基础上,加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权登记发证工作,在二次调查完成时,要确保基本完成集体土地所有权登记发证任务。

四、做好二次调查统一时点变更和成果汇总工作

按照二次调查总体安排,今年底将统一进行变更调查数据更新,并汇总形成统一时点的全国土地数据。

要及时组织统一时点变更调查。目前,全国调查办正在抓紧制作并将陆续提供部分地区2009年统一时点调查底图。各市、县收到统一时点底图后,应抓紧组织开展统一时点变更调查,查清二次调查开展以来土地利用变化情况和2009年当年土地利用变化情况,并将两方面数据成果上报全国土地调查办,保障二次调查统一时点数据变更和今年年度土地变更调查顺利完成。

要抓紧启动二次调查统一时点成果汇总工作。各类成果汇总要压茬进行,要加强资料搜集等准备工作,抓紧编制汇总方案、撰写调查文字报告,并综合考虑农村调查和城镇调查范围如何实现衔接,图件编制如县级1:5万土地利用现状挂图、市级1:10万标准分幅图土地利用现状图等也均可先行开展,待数据汇总完成后再进一步完善,同时要保证省、市和县三级汇总成果的一致性和上下衔接。

五、推进城镇土地调查进度

要采取有效措施,倒排工期,确保十月底前全面完成城镇土地调查内业处理、数据建库等工作,并向省调查办提交调查成果。

要严格执行《土地调查条例》、《山东省第二次土地调查(城镇)技术细则》等相关规程、标准和规定要求,加强对外业调查和数据库建设的质量检查工作,保证调查数据真实、准确,对技术力量相对薄弱的县(市、区)要进行重点指导。

对于个别还没有落实城镇土地调查数据库建库软件的市,要以市为单位,抓紧组织招投标,选定数据库建库软件。

六、严格做好数据保密工作

土地调查底图数据和土地利用现状调查等相关调查数据是国家重要的信息资源,各地必须严格执行国家保密有关规定对调查数据严格管理和使用,防止数据丢失、拷贝或者被盗、非法使用等泄密问题发生。对生产、加工、提供、传递、使用、复制、保存和销毁调查成果,应建立严格的审批和登记制度。




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